Svenska internetanvändare ska hindras att komma åt spelsajter som är förbjudna enligt svensk lagstiftning. Det föreslås i spelutredningen som i dag överlämnades till finansminister Anders Borg.

Blockeringen innebär att ip-adresser och domännamn görs helt oåtkomliga för vanliga svenska användare som har sin uppkoppling från en svensk operatör.

”En kombination av dns-filter och ip-filter torde vara en metod som medför tillräckligt precis blockering för att inte gå utöver syftet med blockeringen och ändå ha god effekt”, skriver regeringens utredare Jan Nyrén.

Inspirationen kommer från Italien där en liknande spärr finns på plats. Där får kommunikationsföretagen varje månad en lista på över tusen domännamn som landets invånare inte ska kunna komma åt.

Om förslaget blir verklighet skulle Sverige gå samma väg.

Tillsynsmyndigheten, i det här fallet Lotteriinspektionen, ska tillhandahålla listor över de domännamn och ip-nummer som ska blockeras.

Lagen ska förtydligas så att främjandeförbudet, alltså lagen mot att bistå andra i illegalt spelande, även ska omfatta förmedlingen av nätkommunikation som är nödvändig för förbjudna onlinespel.

Även spärren mot barnpornografiskt material nämns i utredningen. Det är ett frivilligt samarbete som innebär att rikspolisstyrelsen på ett liknande sätt förser operatörerna med en lista över webbplatser som ska blockeras.

Utredarna ser risken att mängder med upprörda användare kontaktar sin operatör för att fråga varför de inte kommer fram till sidorna de försöker nå. För att undvika nedringda kundtjänster betonar utredningen att användaren ”inte bara förvägras uppkoppling, utan också kopplas vidare
till en för alla gemensam informationssida.”

Lotteriinspektionen, som föreslås få en bredare roll och byta namn till Spelmarknadsinspektionen, får ansvar för att ta fram den lista över webbplatser som ska betraktas som förbjudna.

Utredaren: "Ytterst kontroversiellt att blockera sajter"



Svenska staten ska ge operatörerna en lista över illegala spelsajter - som måste blockeras för alla svenskar. "Det är ytterst kontroversiellt", säger utredaren bakom förslaget till CS.
Spelbolagen ska släppas in på nätet i Sverige, betala skatt och bedriva verksamhet under licens. Samtidigt ska den svenska marknaden bli en skyddad verkstad, utan konkurrens från oreglerade spelsajter i andra delar av världen.

– Om man ska släppa in nya aktörer på den svenska marknaden så måste de vara skyddade i det svenska systemet. De kan inte ha konkurrerande företag på internet med bättre villkor, säger Jan Nyrén, regeringens utredare som på måndagen överlämnade Spelutredningen till finansminister Anders Borg.

Uppdraget faller på operatörerna som säljer bredbandstjänster till slutkonsumenter. I utredningen överväger Jan Nylén möjligheten att spärra adresserna på en högre nivå, men risken att trafik som bara passerar genom Sverige skulle påverkas får honom att döma ut den lösningen. Det är svenska användare som ska blockeras – inga andra.

– Det ytterst kontroversiellt, men det bygger på realism. Spel är nationellt reglerade, så vi måste både blockera och tillåta dem att komma hit.

Att det skulle röra sig om en form av statlig censur av internet ställer han inte upp på.

– Jag ser det inte som en yttrandefrihetsfråga. Det här är rent kommersiell verksamhet där vi ska ha lagstiftning. Det enda som har skett är att internet har kommit, vilket får konsekvenser. Men eftersom vi inte har haft blockeringar tidigare så blir det kontroversiellt.

Hur tror du att operatörerna skulle reagera på kravet?

– Jag tror att det är tekniskt enkelt att genomföra, men alla former av spärrar kan ju ifrågasättas, säger han.

Ansvaret för att ta fram listan över förbjudna sajter ska enligt förslaget ligga hos Spelmarknadsinspektionen, en ombildad variant av Lotteriinspektionen med bredare ansvar.

Kravet på blockering ska ske genom att främjandeförbudet, lagen mot att hjälpa människor att delta i spelverksamhet, utvidgas så att det omfattar internetoperatörers förmedling av trafik till spelwebbplatser, oavsett om företagen är medvetna om vad som passerar i deras kablar eller inte.

Nedmontering av svenskt spelmonopol

Spelutredningen vill riva ned statens spelmonopol och öppna upp för kommersiella aktörer. Utredningen föreslår att statliga Svenska spel inte längre ska anordna odds- och tipsspel.

Spel på hästar ska även fortsättningsvis skötas av staten och Spelutredningen föreslår också en åldersgräns på 18 år för lotterispel.

För att tillåta att nya aktörer erbjuder tipsspel och oddsspel på internet krävs dock, enligt utredningen, att det så kallade främjandeförbudet skärps. Det anses nödvändigt att de spelföretag som följer reglerna och söker tillstånd i Sverige skyddas från otillåten utländsk konkurrens.

Utredningen föreslår att banker och andra betalningsförmedlare förbjuds att förmedla insatser och vinster mellan kunder i Sverige och utländska företag som sysslar med spel på internet. Det är möjligt, enligt utredningen, genom att spelföretag har en särskild detaljhandelskod i betalningssystemet.

Ett annat villkor för att tillåta nya aktörer när det gäller odds- och tipsspel är, enligt utredningen, att utländska spelsajter blockeras.

- Detta är en mycket kontroversiell fråga, men vi ser att i andra länder är det väldigt effektivt, säger Jan Nyrén.

- Blockeringen får bara träffa själva spelsajten.

Utredningen föreslår både en blockering av IP-adresser och förbud för banker och andra att förmedla speltransaktioner.

Dessutom föreslås ett förbud för internetoperatörer att förmedla kommunikation till IP-adresser och domännamn för spelsidor på internet som inte har tillstånd att verka i Sverige. Enligt utredningen skulle en sådan lagreglering inte strida mot yttrandefriheten. Listor på otillåtna IP-adresser och domännamn ska upprättas av tillståndsmyndigheten.

Spel på idrotter som fotboll och ishockey föreslås konkurrensutsättas.

Utlandsbaserade spelsajter som vänder sig mot svenska spelare välkomnar förslaget, men kritiserar samtidigt regeringen för att vara långsam.

- Spontant är det bra att Svenska Spels monopol försvinner på sportspelsmarknaden. Men utredningen andas fördröjningstaktik. Myrstegsprincipen råder, säger spelbolaget Unibets vd Petter Nylander till TT.

- Finansdepartementet har förstås miljarder skäl att försöka vinna tid. Det är uppenbart att man fått instruktioner att gå så litet och så långsamt som möjligt fram. Men den lilla, lilla snöbollen är satt i rullning, säger Nylander till TT.

Spelutredningen vill att staten ska behålla kontrollen över spel som anses extra farliga ur ett spelberoendeperspektiv. Till dessa spela räknas spelautomater, kasinon och interaktiva spel på internet, såsom internet-poker, internet-bingo och skraplotter på internet.

Från TT och Thomas Bergsell